云南水利科技發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策探討
云南省水利水電科學(xué)研究院
張茂堂 盧曉鵬
摘 要： 我省水利科技有創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但在科技體制、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在諸多不足，難以滿足現(xiàn)代化水利建 設(shè)的發(fā)展要求。本文通過(guò)對(duì)部分州（市）水利科技發(fā)展的調(diào)研，結(jié)合我省水利科技發(fā)展現(xiàn)狀，分析了水利科技存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)我省水利科技發(fā)展的對(duì) 策。
關(guān)鍵詞：水利科技；問(wèn)題；對(duì)策；云南
1.我省水利科技現(xiàn)狀
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，黨的十七大繼續(xù)將水利放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的 核心，提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵；2008年3月全國(guó)水利科技大會(huì)的召開(kāi)，有力地促進(jìn)了我省水利科技工作，省水利廳專門(mén)研究加強(qiáng)水利科技發(fā)展措施，召開(kāi)全省水利 科技工作會(huì)議，對(duì)水利科技工作進(jìn)行了全面部署，為我省今后一個(gè)時(shí)期水利科技發(fā)展指明了方向，水利科技工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“十一五”期間，我省在開(kāi)展水利科研，組織科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加大水利科技投入和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，為全省水利建設(shè)和管理提供了有力的科技支撐。
水利科技的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。在新建水庫(kù)工程及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中，積極推廣應(yīng)用強(qiáng)夯法加固壩基、高壓旋噴、混凝土防滲墻等技術(shù)，提高了工程建設(shè)質(zhì) 量，加快了施工進(jìn)度并節(jié)約了投資；在防汛抗旱中加強(qiáng)了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建成了一批以水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)及大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的防汛抗旱指揮調(diào) 度系統(tǒng)，為防汛抗旱減災(zāi)的預(yù)測(cè)和決策提供了可靠依據(jù)；在星云湖—撫仙湖出流改道工程中，首次在我國(guó)水利工程建設(shè)中成功地引進(jìn)了冷凍法隧洞開(kāi)挖技術(shù)；在山區(qū)水利建設(shè)方面，積極探索山區(qū)水利發(fā)展新途徑，提出了“山區(qū)小康水利”建設(shè)構(gòu)想并進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
重點(diǎn)科技專項(xiàng)研究和項(xiàng)目申報(bào)取得成效。針對(duì)我省在維護(hù)水安全中遇到全局性和前沿性的問(wèn)題，我省水利廳直屬部門(mén)積極組織開(kāi)展了重要應(yīng)用技術(shù)和重點(diǎn)問(wèn)題研究，并取得階段性成效。近五年來(lái)，開(kāi)展了“云南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及安全保障體系研究“、“云南山區(qū)小康水利建設(shè)與管理研究”、“云南水資源研究”、“云南省旱情信息系統(tǒng)研發(fā)及建設(shè)”等課題的研究，并均獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)；同時(shí)云南省水利水電科學(xué)研究院積極向水利部申報(bào)科技項(xiàng)目，從2007～2009年，爭(zhēng)取了水利部“948”項(xiàng)目4項(xiàng)，爭(zhēng)取了水利部科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，目前已有3個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收；2010年，省水科院向水利部申報(bào)了10個(gè)科技項(xiàng)目，獲得立項(xiàng)支持5個(gè)，其中公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目3個(gè)，“948”項(xiàng)目1個(gè)，科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目1個(gè)，其中水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為我省第一次申報(bào)成功，取得了歷史性突破。
水利科技投入逐步增長(zhǎng)。一是水利部、省科技廳對(duì)水利科技項(xiàng)目的支持有所增長(zhǎng)；二是省級(jí)水利科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到初步落實(shí)，自2008年起每年安排下達(dá)了水利科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，對(duì)我省水利科技成果的推廣應(yīng)用起到了一定的支撐保障作用。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省水利科技的總體水平和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展的要求相比仍有差距，與水利部對(duì)科技工作的要求仍有差距，與其他先進(jìn)?。▍^(qū)、市）相比仍有較大的差距。
人才資源是水利科技事業(yè)發(fā)展的第一資源，至2008年底，全省水利行業(yè)共有專業(yè)技術(shù)人員10125人，其中具有中級(jí)職稱的有3558人，具有高級(jí)職稱的有 525人，高級(jí)職稱僅占專業(yè)技術(shù)人員的5.2%,遠(yuǎn)低于全國(guó)8.9% 的平均水平，且缺乏高層次水利科技學(xué)科帶頭人，制約了水利科技創(chuàng)新與發(fā)展。從對(duì)部分 州（市）水利科技發(fā)展的調(diào)研情況看，由于我省水利科技投入嚴(yán)重不足，水利科技管理工作無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員編制，申請(qǐng)科研項(xiàng)目難度大等原因，我省州、縣級(jí)水利部 門(mén)科技意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把科技工作真正擺到議事日程并在工作中加以研究落實(shí)，造成州、縣一級(jí)應(yīng)用型科研成果也極少的狀況。從近幾年獲獎(jiǎng)成果來(lái)看，省水科院、 省水文水資源局和省水利設(shè)計(jì)研究院的研究成果和推廣應(yīng)用成果較多，但針對(duì)全省水利突出問(wèn)題的研究項(xiàng)目不多。由于水利科技管理措施不到位，造成先進(jìn)水利科技 成果推廣應(yīng)用力度不大，全省水利建設(shè)科技含量不高，難以滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
2.面臨的挑戰(zhàn)及存在問(wèn)題
2.1面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的歷史時(shí)期，水利事業(yè)處于發(fā)展與改革不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加速推進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。但我 省水利發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，受人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，我省大部分地區(qū)面臨工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水的 問(wèn)題更加突出，抗旱、防洪減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系更加復(fù)雜，我省水利發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)對(duì)水利科技工 作提出了新的更高的要求，也帶來(lái)了水利科技新突破的極好發(fā)展機(jī)遇。防汛抗旱實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變需要高新技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌 區(qū)節(jié)水改造和水土流失防治等民生水利工程亟需先進(jìn)適用技術(shù)的支撐；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源管理的三條紅線，推動(dòng)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，需要不 斷深化對(duì)水資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，需要積極促進(jìn)非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用；江河湖泊整治和水利工程建設(shè)需要從更宏觀層面去整體把握和科學(xué)實(shí)施，也需要對(duì)具體局部環(huán) 節(jié)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新；針對(duì)全球氣候變化，需要進(jìn)一步研究極端氣候變化對(duì)我省水資源和水利工程的影響范圍和影響程度，提出科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。
2.2存在的主要問(wèn)題
我省水利科技盡管有創(chuàng)新、有進(jìn)步、有發(fā)展，也對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，取得了一定成績(jī)。但離水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求差距較大，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后 于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，科技含量不高，科技隊(duì)伍整體素質(zhì)低下，科技投入不足等情況依然存在，全省水利科技發(fā)展與先進(jìn)地區(qū) 相比仍有較大的差距。從我省水利科技現(xiàn)狀和實(shí)際調(diào)研情況分析，制約水利科技可持續(xù)發(fā)展主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
一是科技投入嚴(yán)重不足，渠道不暢。目前的科技投入模式仍是政府主導(dǎo)型，省水利廳從2008年起才協(xié)調(diào)了科研經(jīng)費(fèi)，但目前每年只有120萬(wàn)元，只能列幾個(gè)零星 的小課題項(xiàng)目，廳有關(guān)專業(yè)職能部門(mén)也只能開(kāi)展一些實(shí)際緊迫需要的小課題研究，而一些對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)系全省國(guó)計(jì)民生和可持續(xù)發(fā)展 且學(xué)科交叉滲透的重大科技課題根本無(wú)法開(kāi)展。穩(wěn)定可靠的水利科技資金來(lái)源渠道尚待建立，由于沒(méi)有明確的專項(xiàng)科技推廣經(jīng)費(fèi)，影響了一些科研項(xiàng)目的開(kāi)展和科研 成果的推廣。
二是高層次科技人才缺乏。目前我省科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高，高級(jí)職稱人員偏少，缺乏既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型人才和學(xué)科帶頭人，科技創(chuàng)新和 科技攻關(guān)能力不強(qiáng)。專業(yè)結(jié)構(gòu)中的管理、運(yùn)籌、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等軟科學(xué)人才不多，一些新興專業(yè)如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理以及高新技術(shù)專業(yè)人才更是缺乏。
三是科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)落后。水利科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，我省還處于“三無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)水利科研試驗(yàn)基地、無(wú)水利科技推廣工作站、無(wú)水利科技示范基地，從而影響了科技水平的提高。同時(shí)，有限的科技信息資源共享程度低，利用率不高。
四是科技思想觀念與新時(shí)期水利發(fā)展要求不相適應(yīng)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想還沒(méi)有真正確立，水利科技優(yōu)先發(fā)展的政策尚未全面落實(shí)，水利科技工作的地位不夠突出，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。
五是科技管理體制有待完善。我省水利系統(tǒng)科技管理體制不健全，州（市）縣水利部門(mén)，沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)水利科技工作的管理機(jī)構(gòu)和人員編制，目前的科技工作主要由指定的機(jī)構(gòu)和人員兼職負(fù)責(zé)，存在科技管理工作不到位的情況。
六是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的力度不大。水利科技推廣和服務(wù)體系尚不健全，水利技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制還未形成，水利建設(shè)與管理技術(shù)的應(yīng)用水平還不高，科研與效益脫節(jié)、成 果與轉(zhuǎn)化脫節(jié)等問(wèn)題還依然存在，水利科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不高。對(duì)已應(yīng)用先進(jìn)科技的工程項(xiàng)目，存在管理經(jīng)費(fèi)缺乏和人員素質(zhì)跟不上，不能充分發(fā)揮高新 技術(shù)為工程提供現(xiàn)代化管理的問(wèn)題。
七是對(duì)管理、運(yùn)籌、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等軟科學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不足，研究不夠?！爸亟ㄔO(shè)，輕管理”、“重傳統(tǒng)技術(shù)，輕新興技術(shù)”的觀念依然存在，對(duì)“管理也是生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)不深，行動(dòng)不多。同時(shí)，在新的技術(shù)理論尤其是高新技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展方面也比較落后。
3.水利科技發(fā)展的對(duì)策探討
為實(shí)施“科技興水”戰(zhàn) 略，進(jìn)一步提高水利科技的創(chuàng)新能力，以水利科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水利更好地服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照國(guó)家科技創(chuàng)新和水利 部、省水利廳的要求，結(jié)合我省水利科技發(fā)展的實(shí)際，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理創(chuàng)新、工作重點(diǎn)、資金投入、基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等角度和層面，探討加強(qiáng)我省水 利科技發(fā)展的對(duì)策。
（1） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取和研究水利科技工作。設(shè)立由水利知名專家、技術(shù)帶頭人等組 成的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮專家委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)作用，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)全省水利科技工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提出水利科技項(xiàng)目，研究決策與處理水利科技 問(wèn)題。
（2） 強(qiáng)化管理創(chuàng)新。將水利科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)、部屬科研機(jī)構(gòu)和高校的支持，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)；把水利科技工作納入各部門(mén)和各單 位的目標(biāo)管理考核體系，并把是否抓好水利科技工作作為評(píng)定先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的重要考核指標(biāo)；工程技術(shù)評(píng)審、竣工驗(yàn)收時(shí)，須附有技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)、科技職能管 理部門(mén)對(duì)工程采用新技術(shù)或開(kāi)展技術(shù)研究的意見(jiàn)。
（3）確定工作目標(biāo)與重點(diǎn)。必須緊緊圍繞我省水利發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展水利科技工作，為實(shí)現(xiàn)《云南省水利發(fā)展“十二五”規(guī) 劃》中確定的目標(biāo)和任務(wù)提供科技支撐。全省水利科技工作要以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境改善與水生態(tài)修復(fù)、水利工程建設(shè)與管理中的 新技術(shù)的推廣與應(yīng)用為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展水利科技的創(chuàng)新研究與推廣應(yīng)用工作；必須堅(jiān)持與水利工程建設(shè)、與工程運(yùn)行管理相結(jié)合、與水資源優(yōu)化配置相 結(jié)合、與水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合；在完成重大工程建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取多出科技成果，并將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積極組織申 報(bào)水利部的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、“948”項(xiàng)目和科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)我省水利科技技術(shù)升級(jí)。
（4）加大科技投入。要逐步形成多層次、多元化、多渠道的水利科技投入體系，設(shè)立專項(xiàng)研究推廣經(jīng)費(fèi)，用于水利發(fā)展中重大科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用與研究；在重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目中，以工程為載體，落實(shí)好“工程帶科研、科研促工程”的 措施，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工程建設(shè)過(guò)程中重大技術(shù)問(wèn)題的研究以及新技術(shù)、新材料的引進(jìn)推廣；各級(jí)財(cái)政應(yīng)將水利科技投入納入本地區(qū)的財(cái)政預(yù)算；從水利基本建 設(shè)、農(nóng)田水利、水土保持等經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)額的資金作為水利科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)從各種水利規(guī)費(fèi)（如水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等）中劃出一 定比例作為水利科研經(jīng)費(fèi)；積極向水利部和各級(jí)科技管理部門(mén)申報(bào)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入；建立水利科技專項(xiàng)基金，用于小型試驗(yàn)研究和技術(shù)示 范、水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)、自然科學(xué)優(yōu)秀論文及科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新等獎(jiǎng)勵(lì)等。
（5）抓緊基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。“十二五”期 間，要抓住水利部今后幾年在全國(guó)加強(qiáng)水利科技推廣機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)到2015年建成1個(gè)水利科研試驗(yàn)基地，1個(gè)灌溉 試驗(yàn)中心站和10個(gè)以上的省、州（市）級(jí)水利科技示范基地，建立健全布局合理、功能完備、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。
（6） 加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》特別強(qiáng)調(diào)要突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的精神，我省水利科技人才隊(duì)伍建 設(shè)要把人才作為科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是高素質(zhì)拔尖科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)要落實(shí)具體目標(biāo)和任務(wù)。爭(zhēng)取用5～10年的時(shí) 間，分三個(gè)層次培養(yǎng)造就一支涵蓋我省水利各專業(yè)領(lǐng)域的高層次學(xué)科帶頭人梯隊(duì)；培養(yǎng)10名左右在省內(nèi)外有重要影響的創(chuàng)新型水利學(xué)科帶頭人；選拔培養(yǎng)20名左 右在省內(nèi)有較大影響，在水利學(xué)科某一領(lǐng)域具有較高水平的中青年學(xué)科帶頭人；選拔培養(yǎng)50名左右在水利各學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)水平、成績(jī)顯著的青年科技 骨干后備人才。
