國家發(fā)展改革委印發(fā)關于支持貧困地區(qū)農林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的指導意見
發(fā)改農經[2016]537號
貧困地區(qū)農林水利基礎設施薄弱，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，是制約脫貧致富的重要因素，是我國經濟社會發(fā)展短板中的短板。為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫 貧攻堅戰(zhàn)的決定》，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐，現就支持貧困地區(qū)農林水利基礎設施建設、加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產業(yè)、推進脫貧攻堅，提出如下意見：
一、總體要求
一指導思想。全面貫徹落實中共中央國務院關于新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持能力扶貧強基礎，產業(yè) 扶貧增后勁，民生扶貧兜底線，生態(tài)扶貧添收益，大幅度增加對貧困地區(qū)農林水利基礎設施建設投入，支持貧困地區(qū)、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，為完成脫貧攻 堅戰(zhàn)略目標、實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
二、基本原則
——突出重點，整合資源。把脫貧攻堅作為“十三五”時期農村經濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，支持貧困地區(qū)以脫貧攻堅規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，加強對涉農領域資金的統(tǒng)籌使用，切實提高資金使用效益。
——突出精準，確保成效。堅持問題導向，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準的要求，圍繞貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實際需要，加大支持力度，因人因地施策，確保實現貧困人口脫貧增收。
——突出服務，上下聯(lián)動。加強中央預算內投資精細化管理，加快中央預算內投資計劃下達進度，優(yōu)化計劃編報下達流程，強化投資項目全過程管理。加強各級發(fā)展改革部門的上下聯(lián)動，以及與同級行業(yè)管理部門的橫向協(xié)同，提高工作成效。
——突出監(jiān)管，公開透明。深入推行涉農資金分配和項目安排公告公示制度，建立健全投資項目民主決策機制和群眾監(jiān)督機制。逐級落實監(jiān)管責任，構建政府監(jiān)督、群眾參與、社會協(xié)同、法制保障的綜合監(jiān)管格局。
三主要目標。“十三五”時期，中央預算內農林水利建設投資用于貧困地區(qū)的比重達到40%左右，地方同步加大投入，并視情況進一步增大傾斜支持力度，力爭貧困地區(qū)農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護得到明顯加強，特色農業(yè)和農村二三產業(yè)得到加快發(fā)展。
二、提高貧困地區(qū)發(fā)展能力，夯實發(fā)展基礎
四提高貧困地區(qū)糧食等重要農產品生產能力。強基礎、補短板，著力加快貧困地區(qū)高標準農田建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。根據全國新增1000億斤糧食生產能力 規(guī)劃和糖料主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃，“十三五”時期，對納入范圍的165個貧困縣的高標準農田建設需求予以優(yōu)先保障，安排投資計劃時予以傾斜支持，確保在貧困 縣新建高標準農田3000萬畝以上，力爭率先完成貧困縣高產穩(wěn)產糧田和糖料蔗基地建設任務。
五加快推進貧困地區(qū)重大水利工程建設。以加 快國務院確定的172項重大水利工程建設為統(tǒng)領，優(yōu)先啟動實施貧困地區(qū)重大水利工程項目，不斷鞏固和提升貧困地區(qū)的防洪抗旱減災能力和水資源保障水平。全 面加快吉林松原灌區(qū)、黑龍江尼爾基水庫引嫩擴建骨干一期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫、貴州夾巖水利樞紐及黔西北調水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮 供水二期、云南德厚水庫、黃河下游防洪等在建重大水利工程建設，新開工引江濟淮、云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、四川向家壩灌區(qū)、新疆大石峽、廣西馱英水 庫及灌區(qū)、青海引大濟湟西干渠等一批重大工程，推動各項在建工程盡快建成發(fā)揮效益。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在具備開發(fā)條件的地區(qū)再 籌劃論證一批重大水利工程。
三、推進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁
六推進貧困地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展。啟動實施農村 產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，將貧困縣優(yōu)先納入實施范圍，指導貧困縣編好做實試點示范實施方案。繼續(xù)加大農村產業(yè)融合發(fā)展專項建設基金對貧 困地區(qū)的支持力度，探索實行基金安排額度與帶動農民增收程度、實現脫貧解困戶數掛鉤機制。構建政銀企社多方合作機制，著力打造一批產業(yè)鏈條長、市場效益 好、商業(yè)模式新、較好帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和致富增收的農村產業(yè)融合發(fā)展項目，探索可復制、可推廣的產業(yè)扶貧模式。研究設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金，統(tǒng)籌加 大對貧困地區(qū)子基金或優(yōu)質項目的支持力度。
七探索小水電產業(yè)扶貧模式。支持貧困地區(qū)合理開發(fā)小水電，重點選取部分水能資源豐富的貧困 縣，研究采取“國家引導、市場運作、貧困戶持股并持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。選擇在部分地區(qū)部分項目開展試點，在受益范圍如何確定、 貧困戶的認定與退出機制、分紅標準與模式等方面開展探索，及時總結試點經驗，視情況決定下一步支持方式。
八因地制宜實施農村沼氣扶貧工 程。在畜禽糞便、秸稈等農業(yè)農村廢棄物資源豐富的貧困地區(qū)，建設一批規(guī)?；笮驼託夤こ獭⒁?guī)?；锾烊粴夤こ?。工程所產沼氣優(yōu)先向相對集中居住的農戶供 氣，其余沼氣通過提純后并入城鎮(zhèn)天然氣管網、沼氣發(fā)電、養(yǎng)殖場自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有機肥，生產綠色、有機農產品，促進農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)。 通過工程建設，防治農業(yè)面源污染，保護和改善農村環(huán)境，解決農民用能用肥問題，增加秸稈銷售等收入，帶動農民增收節(jié)支。
九支持貧困地區(qū) 林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。加大對貧困地區(qū)林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的支持力度，結合退耕還林等工程建設，重點支持用材林、木本油料等發(fā)展，著力打造標準化、專業(yè)化、規(guī)模 化的產業(yè)基地，提高產業(yè)發(fā)展的質量效益。推行以企業(yè)帶動、農民合作組織聯(lián)動的機制，把投入到基地的建設資金折股量化到村到戶，提高建檔立卡貧困人口的參與 度和收益度。
四、改善貧困地區(qū)民生條件，共享發(fā)展成果
十實施農村飲水安全鞏固提升工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原 則，結合推進新型城鎮(zhèn)化、建設美麗宜居鄉(xiāng)村和脫貧攻堅等工作部署，有針對性地加強貧困地區(qū)已建農村供水工程水源保護、水廠改造、配套延伸、水質檢測和運行 管護，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，促進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。
十一完善貧困地區(qū)農業(yè)防災 減災體系。抓緊實施牧區(qū)草原防災減災工程規(guī)劃，對于納入國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍的124個牧區(qū)半牧區(qū)縣予以傾斜支持，提高草原雪災、火災、生物災害防 控能力，優(yōu)先支持建檔立卡貧困牧民建設牲畜暖棚，保障牲畜安全過冬，避免牧民因災致貧返貧。
十二加快貧困地區(qū)水庫移民脫貧解困步伐。加 快修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法，實現資金分配向貧困群體傾斜。推動各地相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，集中部分資金繼續(xù)推進特困移 民避險解困工作，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的特困移民，加快實施移民搬遷，并通過產業(yè)扶持、教育培訓等措施，實現特困移民 有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。要加強與扶貧部門的溝通銜接，將符合條件的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口納入當地建檔立卡范圍，抓緊編制貧困移民脫貧攻堅工 作方案，納入當地水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃，并加強水庫移民后期扶持資金與扶貧資金的整合，發(fā)揮政策疊加效應，確保2020年實現水庫移民貧困人口 全部脫貧。
五、加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設，保護青山綠水
十三著力加強貧困縣石漠化治理。以136個集中連片特殊困 難地區(qū)縣、10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，加大石漠化綜合治理力度。堅持“治石與治貧”相結合，強化生態(tài)經濟林、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧 業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，培育綠色增長點，改善石漠化地區(qū)貧困人口的生產生活條件，帶動和促進貧困人口就業(yè)增收，加快石漠化區(qū)域扶貧脫貧步伐。
十四加大貧困地區(qū)生態(tài)建設力度。加大對集中連片特殊困難地區(qū)和貧困縣天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理 等重大生態(tài)工程支持力度。各地在分解中央下達的投資計劃時，貧困縣的生態(tài)建設投資規(guī)模和增幅要高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務優(yōu)先向貧 困縣傾斜。積極創(chuàng)新工程建設方式，鼓勵工程區(qū)范圍內的建檔立卡貧困戶投工投勞，提高貧困人口參與度和受益水平。
六、保障措施
十五加大投入支持力度。綜合考慮物價水平和地方自籌能力等因素，逐步提高貧困地區(qū)生態(tài)建設等項目的中央投資補助標準。對于在貧困地區(qū)安排的病險水庫水閘 除險加固、農村飲水、灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生態(tài)建設等公益性建設項目，取消縣以下含縣以及西部連片特困地區(qū)地市級配套資金。
十六創(chuàng)新資金安排方式。逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。中央投資支持的基礎設施建設項目，確保扶貧對象優(yōu)先 受益，產業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。鼓勵貧困地區(qū)以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農資金和社會幫扶資源，既要避免同領域資金的重復投 入，也要加強相近領域資金的協(xié)同配合。
十七建立健全獎懲機制。堅持省負總責、縣抓落實、層層落實工作責任。各地要及時總結支持貧困地區(qū) 農林水利基礎設施建設、推進扶貧攻堅的主要做法、經驗和存在問題，定期向我委報告。我委將建立農口中央預算內投資安排與扶貧工作掛鉤機制，將脫貧工作成效 作為安排中央預算內投資和項目的重要依據。對工作成效好的省區(qū)、市，適當增加下一年度農林水利投資規(guī)模。對工作重視不夠的省區(qū)、市，適當調減下一年度投資規(guī)模。
國家發(fā)展改革委
2016年3月11日
