水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法(試行)
水規(guī)計(jì)[2016]22號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精筒審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案的通知以國(guó)辦發(fā)(2014)59號(hào))精神，深化水利行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，現(xiàn)制定簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批的實(shí)施辦法。
一、整合審批事項(xiàng)
(一)對(duì)投資項(xiàng)目涉水行政審批內(nèi)容相近事項(xiàng)進(jìn)行分類整合。將取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資摞論證報(bào)告書(shū)審批 2 項(xiàng)整合為“取水許可審批氣將永工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、國(guó)家基本水文測(cè)站上下潛建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批歸并為”洪水影響評(píng)價(jià)類審批氣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批作為 1 項(xiàng)審批事項(xiàng)保持不變。
二、明確適用范圍
(二)取水許可審批適用范圍。利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例)(國(guó)務(wù)院令 第 460 號(hào))第四條規(guī)定的情形外， 都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取水許可。直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或 者排水的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取水許可。在取水許可申請(qǐng)受理階段需一并 提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，作為取水許可審批的依據(jù)。
(三)洪水影響評(píng)價(jià)類審批適用范圍。有下列情形之一或以上的，辦理洪水影響評(píng)價(jià)類審批。以項(xiàng)目法人為單位編制一份送審技術(shù)報(bào)告，技術(shù)報(bào)告應(yīng)包含涉及情形相應(yīng)內(nèi)容，并符合原審批事項(xiàng)的有關(guān)技術(shù)要求。
在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在洪泛區(qū)、曹滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目。在國(guó)家基本水文監(jiān)測(cè)站上下潛建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)的工程。
(四)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批適用范圍。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。
三、規(guī)范審批權(quán)限
(五)取水許可審批權(quán)限。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例)(國(guó)務(wù)院令第 460 號(hào))、《取水許可管理辦法)(水利部第 34 號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)技術(shù)審查和取水許可審批工作，審批主體為流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門(mén)。
(六)洪水影響評(píng)價(jià)類審批權(quán)限。對(duì)只涉及(三)中1種情形的投資項(xiàng)目，仍按該種情形的原審批管理權(quán)限執(zhí)行。
在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，依據(jù)《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法(試行))(水利部令第 31 號(hào))確定審批權(quán)限，審批主體為流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門(mén)。
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定)(水政【1992】7 號(hào))確定審批權(quán)限，審批主體為流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門(mén)。流域管理機(jī)構(gòu)審批權(quán)限按照水利部授權(quán)文件辦理。
在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知)(水訊(2013)404 號(hào))確定審批權(quán)限，審批主體為水利部、流域管理機(jī)椅和地方水行政主管部門(mén)。
在國(guó)家基本水文監(jiān)測(cè)站上下潛建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)的工程，依據(jù)《水文條例》確定審批權(quán)限，審批主體為水利部、流域管理機(jī)構(gòu) 和地方水行政主管部門(mén)。
涉及(三)中 2 種情形及以上的投資項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)審批機(jī)關(guān)為主，有關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)同或者參與的方式開(kāi)展審批工作，只下達(dá)一份審批文件。審批文件針對(duì)相應(yīng)情形分別出具審查意見(jiàn)。
審批權(quán)限屬于不同層級(jí)，由高一級(jí)水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展審批工作。審批權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)的，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)地方水行政主管部門(mén)參與審批權(quán)限屬于兩級(jí)以上或者兩個(gè)以上地方水行政主管部門(mén)的，原則上由上級(jí)或者共同的上一級(jí)地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)的下級(jí)水行政主管部門(mén)參與，審批權(quán)限分別屬于水利部和流域管理機(jī)構(gòu)的，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，審批權(quán)限屬于不同流域管理 機(jī)構(gòu)的，項(xiàng)目法人可以選擇向一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由首先 受理申請(qǐng)的流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)辦理。各審批機(jī)關(guān)根據(jù)投資項(xiàng)目涉水行政審批主要內(nèi)容確定牽頭辦理部門(mén)。
四、優(yōu)化審批流程
(七)統(tǒng)一受理。水利部及 7 個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)分別設(shè)立水行政服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理水行政審批事項(xiàng)，編制服務(wù)指南，明確辦理流程和時(shí)限要求。推行受理單制度，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單。地方水行政主管部門(mén)要參照水利部和流域管 理機(jī)構(gòu)做法，加快服務(wù)窗口建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一受理。
(八)規(guī)范審查。有關(guān)涉水行政審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化整合后，由牽頭審批機(jī)關(guān)組織技術(shù)審查，相關(guān)審批機(jī)關(guān)參與。需委托技術(shù)支撐單 位開(kāi)展技術(shù)審查的，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇審查單位開(kāi)展審查。牽頭部門(mén)在審批中要主動(dòng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，會(huì)同辦理的審批機(jī)關(guān) 不再進(jìn)行單獨(dú)審查或拆分審查，要積極參與技術(shù)審查并提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
(九)限時(shí)辦結(jié)。各部門(mén)和單位要按照審查審批時(shí)限要求，限時(shí)辦結(jié)。建立審批時(shí)限預(yù)警制和政府鼓勵(lì)事項(xiàng)審批綠色通道，提 商審批效率。審批完成后，審批文件交由水行政服務(wù)窗口統(tǒng)一送 達(dá)行政相對(duì)人。
(十)加強(qiáng)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，明確監(jiān) 管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，確保監(jiān)管到位。負(fù)責(zé)實(shí)施審批的流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)，要按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。在投資項(xiàng)目涉水行政審批的批復(fù)文件中，要明確后續(xù) 監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。
五、提出保障措施
(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)要提高對(duì)投資項(xiàng)目涉水行政審批改革重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好工作部署，及時(shí)研究和解決改革中的重大問(wèn)題。要按照特事特辦、專盯專辦的要求推進(jìn)審批改革，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。
(十二)制定實(shí)施細(xì)則。流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)要根據(jù)本流域、本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，建立相關(guān)配套制度，并做好宣貫落實(shí)工作，本著依法、便民、商效的原則，確保改革 措施落實(shí)到位。
(十三)完善工作機(jī)制。要完善投資項(xiàng)目涉水行政審批工作機(jī)制，加強(qiáng)審批機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)之間的銜接協(xié)調(diào)，同時(shí)，抓緊建立相關(guān)流域之間、流域與區(qū)域、區(qū)域之間辦理審批中的工作銜接機(jī)制。
(十四)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)在貫徹落實(shí)改革措施的過(guò)程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人的意見(jiàn)，不斷總結(jié)完善。實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)水利部。
(十五)做好銜接實(shí)施。本辦法自印發(fā)之目起實(shí)施，水利部發(fā)布的有關(guān)投資項(xiàng)目涉水行政審批的規(guī)定與本辦法不一致的，依照 本辦法執(zhí)行。辦理高速公路涉水行政審批事項(xiàng)的，依照《水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知)(水政法【 2015)431號(hào)】執(zhí)行。
