水利部水土保持司司長 劉震
近日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全國水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》，這是我國水土流失防治進(jìn)程中的一個重要里程碑。這部規(guī)劃是我國首部獲得批復(fù)的國家級水土保持規(guī)劃，是今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。為了大家能夠較好地了解規(guī)劃，現(xiàn)就規(guī)劃的主要內(nèi)容做一解讀。
解讀一：我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害
我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面廣量大，侵蝕嚴(yán)重。根據(jù)第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積為294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。土壤侵蝕模數(shù)大于2500噸/(年?平方公里)的中度及以上面積占到水土流失總面積的53%，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。同時，我國工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，人口規(guī)模、資源需求和環(huán)境壓力不斷增大，公路、鐵路、礦山、城鎮(zhèn)等大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失問題仍十分突出。
嚴(yán)重的水土流失，是我國生態(tài)惡化的集中反映，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。其危害集中表現(xiàn)在：一是導(dǎo)致土地退化、削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能、加劇生態(tài)惡化，威脅生態(tài)安全；二是水土流失導(dǎo)致植物與土壤的水源涵養(yǎng)能力降低，加劇干旱災(zāi)害，同時徑流攜帶化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等污染物進(jìn)入水體，加劇面源污染，威脅飲水安全；三是水土流失搬運大量泥沙導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，威脅防洪安全；四是導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、耕層變薄、質(zhì)量下降、生產(chǎn)能力降低，影響國家糧食安全；五是惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，影響全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。
解讀二：我國水土流失防治取得的主要成效
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失綜合防治。目前，全國水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬平方公里，累計綜合治理小流域7萬多條，實施封育保護(hù)80多萬平方公里。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，全國累計有38萬個生產(chǎn)建設(shè)項目制定并實施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15萬平方公里。水土保持工作取得了令人矚目的顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是水土流失面積減少，土壤侵蝕強(qiáng)度降低。全國水土流失面積由2000年的356萬平方公里下降到2011年的294.91萬平方公里，減少了17%；中度及以上水土流失面積下降了19%。二是治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長。截至2013年，全國共修筑梯田1800余萬公頃，建成淤地壩5.84萬座，累計增產(chǎn)糧食3000多億公斤。近十年來，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出30%～50%，約有1.5億群眾直接受益。三是林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。通過堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，共同努力，我國林草植被面積大幅增加。水土流失最為嚴(yán)重的黃河粗泥沙集中來源區(qū)，植被覆蓋率普遍增加了10%～30%。四是蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程年均減少進(jìn)入丹江口水庫泥沙達(dá)2000萬噸以上。五是水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)，水源地保護(hù)初顯成效。到2013年全國累計建成清潔小流域1000多條，有效維護(hù)了水源地水質(zhì)。
解讀三：規(guī)劃出臺的背景與過程
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出。面對嚴(yán)峻的形勢，十八大以來，黨中央、國務(wù)院對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，并明確要求“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。水土保持作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列的新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距。今后十五年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時期，亟需在國家層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，為實現(xiàn)全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)提供必要支撐和保障。
為此，2011年5月，按照水土保持法有關(guān)要求，水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，啟動《全國水土保持規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制歷經(jīng)4年，分為區(qū)劃、規(guī)劃和審查報批3個階段，中央、省、市、縣四級都參與了規(guī)劃編制工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證咨詢、由多名院士領(lǐng)銜的技術(shù)咨詢專家組嚴(yán)格把關(guān)，并廣泛征求吸納中央和國務(wù)院相關(guān)部門和公眾意見后，最終形成規(guī)劃文本報請國務(wù)院批準(zhǔn)實施。這是新中國成立60多年來，首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開展的國家級水土保持綜合性規(guī)劃。規(guī)劃基礎(chǔ)工作扎實，形成的調(diào)研、專題研究和專項規(guī)劃報告達(dá)30余冊500多萬字，成果相當(dāng)豐碩。規(guī)劃的實施不僅是貫徹落實水土保持法的有效途徑，也是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動，對于加快水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動作用。
解讀四:規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則
規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
規(guī)劃堅持的基本原則：一是堅持以人為本，人與自然和諧相處。注重保護(hù)和合理利用水土資源，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復(fù)。二是堅持整體部署，統(tǒng)籌兼顧。對水土保持工作進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌兼顧中央與地方、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)、重點與一般、水土保持與相關(guān)行業(yè)。三是堅持分區(qū)防治，合理布局。在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方向和途徑，科學(xué)合理布局。四是堅持突出重點，分步實施。充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點，分期分步實施。五是堅持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管。創(chuàng)新體制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提升水土保持社會管理和公共服務(wù)水平。六是堅持科技支撐，注重效益。強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高水土流失綜合防治效益。
解讀五：規(guī)劃過程中著重考慮的若干問題
本次規(guī)劃著重考慮了以下幾個方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對水土保持的新要求。在制定水土保持目標(biāo)、任務(wù)和工作重點方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，著力促進(jìn)生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。二是注重貫徹水土保持法的相關(guān)規(guī)定。規(guī)劃開展了國家級水土流失重點防治區(qū)劃分，針對預(yù)防、治理、監(jiān)管等方面要求進(jìn)行了制度、項目和能力建設(shè)規(guī)劃，有效細(xì)化了水土保持法的規(guī)定，隨著規(guī)劃的實施，也將進(jìn)一步推動水土保持法的貫徹落實。三是注重反映水土保持實踐的新成果和新經(jīng)驗。規(guī)劃充分借鑒總結(jié)近年來水土保持在理念、思路、機(jī)制、模式等方面的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，并吸收融入到水土保持總體方略、區(qū)域布局、技術(shù)途徑等規(guī)劃內(nèi)容之中。四是注重運用最新普查成果和數(shù)據(jù)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第一次全國水利普查、第二次全國土地調(diào)查、第八次全國森林資源清查等最新普查和統(tǒng)計成果,確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、時效性和準(zhǔn)確性；規(guī)劃構(gòu)建了全國水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺，各級在同一平臺上充分參與規(guī)劃，提高了工作效率，保證了規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)性。五是注重以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，解決面臨的突出問題。規(guī)劃深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持的需求，確定了水土保持區(qū)劃三級區(qū)水土保持功能，重點解決在維護(hù)和提高農(nóng)田防護(hù)、土壤保持、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持功能方面面臨的突出問題。六是注重同國家有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實國土空間布局要求，與《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》相銜接，并與有關(guān)部門規(guī)劃中天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原保護(hù)建設(shè)、保護(hù)性耕作推廣、土地整治、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)水土保持內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的一致性。
解讀六：規(guī)劃總體思路與布局
規(guī)劃總體思路是：緊密圍繞新時期水土保持工作的總體要求，在系統(tǒng)分析我國水土流失及其防治現(xiàn)狀、成效和存在問題的基礎(chǔ)上，以防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源為核心，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治布局，以預(yù)防、治理和綜合監(jiān)管為驅(qū)動，以國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)為主要范圍，以重點治理項目為龍頭，全面布置新時期我國水土保持各項工作，以達(dá)到保護(hù)和建設(shè)林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提升水源涵養(yǎng)功能，減少進(jìn)入江河湖庫泥沙，維護(hù)飲用水安全，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
針對我國區(qū)域自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、水土流失狀況差異顯著的特點，按照水土保持法“全面規(guī)劃、因地制宜”的方針，規(guī)劃首次開展了全國水土保持區(qū)劃，將我國全部陸域（不含港澳臺地區(qū)）劃分為8個一級區(qū)、40個二級區(qū)、115個三級區(qū)。各一級區(qū)水土保持的布局是：
東北黑土區(qū)重點是有效控制水土流失，保護(hù)黑土資源，治理漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持，實施農(nóng)林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農(nóng)田防護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、重要水源地的預(yù)防和監(jiān)督管理。
北方風(fēng)沙區(qū)重點是以預(yù)防為主，實施退牧還草工程，保護(hù)和修復(fù)山地森林植被，防治草場退化、土地風(fēng)蝕與沙化。綜合防治農(nóng)牧交錯地帶水土流失，建立綠洲防風(fēng)固沙體系，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理。
北方土石山區(qū)重點是保護(hù)和建設(shè)山地森林草原植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，開展清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，維護(hù)京津冀等城市群的重要水源地安全。同時，加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理，以及微丘崗地、平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作。
西北黃土高原區(qū)重點是實施小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，保障黃河下游安全。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大面積生態(tài)自然修復(fù)，鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙，控制沙漠南移。
南方紅壤區(qū)重點是加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下水土流失，實施侵蝕劣地和崩崗治理。保護(hù)和建設(shè)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，推動城市周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，維護(hù)長江、珠江三角洲等重要城市群的人居環(huán)境。
西南紫色土區(qū)重點是加強(qiáng)以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，鞏固退耕還林還草成果。實施重要水源地和江河源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)，建設(shè)與保護(hù)植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完善長江上游防護(hù)林體系，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，積極防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警體系。大力推進(jìn)重要水源地清潔小流域建設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)。
西南巖溶區(qū)重點是開展坡耕地改造并配套小型蓄水工程，強(qiáng)化巖溶石漠化治理，保護(hù)和搶救耕地資源，提高耕地資源的綜合利用效率，維護(hù)群眾基本生存條件，加快群眾脫貧致富。同時加強(qiáng)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持監(jiān)督管理，注重自然修復(fù)，推進(jìn)陡坡耕地退耕，保護(hù)和建設(shè)林草植被。
青藏高原區(qū)重點是以維護(hù)獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點，加強(qiáng)草場和濕地的保護(hù)，治理退化草場，提高江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，綜合治理河谷周邊水土流失，促進(jìn)河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！叭础钡冉釉搭^地區(qū)嚴(yán)格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。
解讀七：規(guī)劃的目標(biāo)與主要任務(wù)
規(guī)劃確定的近期目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。
規(guī)劃確定的主要任務(wù)：一是預(yù)防保護(hù)。貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，在我國所有陸地實施全面預(yù)防保護(hù)，對江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)實施重點預(yù)防，加強(qiáng)封育保護(hù)和封禁管護(hù)，實施嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項目和活動管制，堅決保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。二是綜合治理。堅持“綜合治理、因地制宜”。在水土流失地區(qū)開展以小流域為單元的綜合治理，在重要水源地積極推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，在坡耕地相對集中區(qū)域及侵蝕溝相對密集區(qū)域開展專項綜合治理。加強(qiáng)綜合治理示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮綜合治理“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的作用，改善山丘區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是綜合監(jiān)管。建立健全水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理、動態(tài)監(jiān)測和能力建設(shè)，提升政府公共服務(wù)及社會管理能力。構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建完善的宣傳教育平臺，提高宣傳教育水平。加強(qiáng)水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣，不斷提高水土流失防治水平和效益。
解讀八：規(guī)劃確定的重點項目
規(guī)劃依法劃分了23個國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和17個重點治理區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，以最急需保護(hù)、最需要治理的區(qū)域為重點，擬定了一批重點預(yù)防和重點治理項目。
重點預(yù)防項目：遵循“大預(yù)防、小治理”、“集中連片、以國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定3個重點預(yù)防項目。一是重要江河源頭區(qū)水土保持預(yù)防項目，涉及長江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。二是重要水源地水土保持預(yù)防項目，涉及丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個重要水源地，通過封育保護(hù)、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)及濱河（湖、庫）植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)體系，以減少入河（湖、庫）的泥沙及面源污染物，確保源頭活水，維護(hù)水質(zhì)安全。三是水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土保持預(yù)防項目，涉及北方農(nóng)牧交錯和黃泛平原風(fēng)沙地區(qū)，實施大面積封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，輔以坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地治理，達(dá)到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。
重點治理項目：以國家級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍，充分考慮水土流失現(xiàn)狀及老少邊窮等地區(qū)的治理需求，統(tǒng)籌兼顧正在實施的重點治理工程，確定4個重點項目。一是重點區(qū)域水土流失綜合治理項目。以國家級水土流失重點治理區(qū)為主，實施以小流域為單元的綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近期重點治理面積7.64萬平方公里，遠(yuǎn)期累計治理面積為23.95萬平方公里。二是坡耕地水土流失綜合治理項目。在坡耕地分布相對集中、流失嚴(yán)重的地區(qū)，將坡耕地改造成梯田，并配套道路、水系，以控制水土流失、保護(hù)耕地資源。近期綜合治理坡耕地160萬公頃；遠(yuǎn)期累計綜合治理坡耕地492萬公頃。三是侵蝕溝綜合治理項目。在東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)侵蝕溝和崩崗分布密集的區(qū)域，開展系統(tǒng)治理，遏制侵蝕溝和崩崗發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥沙。近期綜合治理侵蝕溝4.62萬條，治理崩崗7.68萬個；遠(yuǎn)期累計綜合治理侵蝕溝12.56萬條，綜合治理崩崗18.28萬個。四是水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)項目。選擇具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效應(yīng)強(qiáng)、輻射范圍大的區(qū)域，突出區(qū)域特色，吸納實用先進(jìn)、適應(yīng)于本區(qū)域的水土保持技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)合理配置，建設(shè)具有示范推廣帶動效應(yīng)的示范區(qū)。
解讀九：綜合監(jiān)管的主要任務(wù)
規(guī)劃圍繞水土保持法的貫徹實施，提出了綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。重點從以下三個方面入手，打破瓶頸、強(qiáng)化監(jiān)管，逐步建立健全與國家生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，重點建立規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理、監(jiān)測評價等一系列制度。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和設(shè)施驗收，督促生產(chǎn)建設(shè)項目切實落實“三同時”制度并依法開展監(jiān)測。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決查處違法違規(guī)行為，有效遏制新增人為水土流失。二是提高監(jiān)測水平。有效開展水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、重要支流水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測。逐步建立監(jiān)測評價與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動機(jī)制。三是提升水土保持監(jiān)管能力。加強(qiáng)各級水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)；完善水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技支撐能力；有效規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)市場，提升社會服務(wù)能力；建設(shè)并完善宣傳教育平臺，提升宣傳教育能力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)國家重點治理工程的“圖斑”化精細(xì)管理、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的“天、地一體化”動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)測工作的即時動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系。
解讀十：實施規(guī)劃的保障措施
規(guī)劃的落地實施還需要采取以下措施予以保障：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各級政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，組織編制相應(yīng)規(guī)劃并納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，實施好《全國水土保持規(guī)劃》。建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，按照職責(zé)分工，共同做好國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)綜合防治，抓好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查。二是健全法規(guī)體系。各級人民政府要結(jié)合地區(qū)實際，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，出臺水土保持法實施條例或?qū)嵤┺k法，完成配套規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。三是加大投入力度。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，做好水土保持補償費征收和使用管理，最大限度發(fā)揮資金使用效益。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，逐步建立地方各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。健全水土流失監(jiān)測評估體系，為依法落實政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲提供有力支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)。大力推動政府購買服務(wù)，培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系。五是依靠科技進(jìn)步。進(jìn)一步提升水土保持科技貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)水土保持應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推廣先進(jìn)、科學(xué)、實用的水土保持新技術(shù)。六是強(qiáng)化宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造良好氛圍。加強(qiáng)水土保持人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。把水土保持教育納入國民教育體系，提高全民的水土保持觀念和生態(tài)文明意識。
