近日，為貫徹落實習近平總書記關于保障水安全和推進城鎮(zhèn)化建設重要講話精神，以及進一步指導和推進海綿城市建設水利工作，充分發(fā)揮水利在海綿城市建設中的重要作用，水利部研究制定了《關于推進海綿城市建設水利工作的指導意見》。《意見》以提升城市防洪排澇、供水保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境為目標，以城市河湖水系和水利工程體系為依托，以加強城市水管理為保障，促進城市水生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，海綿城市建設水利工作主要任務有以下幾個方面：
一、制定海綿城市建設實施方案。加強與財政、住建等相關部門的協(xié)調(diào)銜接，科學確定海綿城市建設總體布局和目標指標，因地制宜制定海綿城市建設實施方案。研究提出重點水利措施和項目，構建海綿城市建設水利保障體系。加強海綿城市建設的水利技術支撐，提出城市河湖水系重要控制節(jié)點的水位、流量、水質(zhì)等關鍵技術指標。加強各項水利措施與城市管網(wǎng)設施及其它各類措施的銜接，發(fā)揮系統(tǒng)治理效益。
二、嚴格城市河湖水域空間管控。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線的用途管制，劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，推進確權劃界，設置必要的界樁、界碑和警示設施，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能。水資源條件好的城市，可適當恢復和增加一定比例的水域面積，改善城市水循環(huán)條件；水資源短缺城市，可利用雨水、再生水等水源，適當構建有限的水域載體，嚴控人造水景觀工程。
三、因地制宜做好河湖水系連通。根據(jù)城市水系格局和水資源條件，通過清淤疏浚、連通工程、涵閘調(diào)控、水系調(diào)度等措施，恢復河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性，完善城市防洪排澇體系，保護恢復河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動性。把握河湖水系演變規(guī)律，統(tǒng)籌考慮連通的需求和可行性，堅持恢復自然連通與人工連通相結合，合理有序開展城市河湖水系連通，逐步構建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當，多源互補、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的河湖水系連通格局。
四、推進城市水生態(tài)治理與修復。統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護等目標要求，完善城市河湖生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)。推進城市河湖生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，避免盲目裁彎取直；護岸護坡盡量采用生態(tài)措施，避免河道過度“硬化、白化、渠化”；修復河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養(yǎng)水源、凈化水體的作用。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大城市黑臭水體治理力度。要嚴格控制地下水開采，依法劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，恢復地下水水位，防止地面沉降。
八、建設雨水徑流調(diào)蓄和承泄設施。根據(jù)城市地形地貌特點、河湖水系分布、岸坡地質(zhì)條件及雨洪蓄泄關系，在滿足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當位置，因地制宜布設旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施、排洪通道，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。
九、完善城市防洪排澇體系。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設標準。科學謀劃城市建成區(qū)內(nèi)外的防洪排澇工程體系，綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯場所等水利設施，提高城市防洪排澇能力。加強城市水文監(jiān)測，健全監(jiān)測站網(wǎng)，加強城市易澇區(qū)、城市河湖等洪澇水文信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接關系，增強雨洪徑流調(diào)控能力。加強城市防洪減災社會管理和應急管理能力建設，完善防洪排澇應急預案，建立應急搶險隊伍和應急儲備機制，健全預警預報和響應制度，增強群眾防洪避險及自救意識，納入城市安全運行體系。
十、強化城市水資源管理與保護。落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”管理和考核。推進規(guī)劃水資源論證工作，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，切實把水資源作為城市發(fā)展、人口規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束。加強城市水資源供需平衡分析，大力推進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度。加強節(jié)水型社會建設，全面落實計劃用水和節(jié)水“三同時”制度，強化用水計量管理和水資源監(jiān)控能力建設，對工業(yè)用水戶及其他規(guī)模以上用水戶進行全面監(jiān)控。建立水功能區(qū)分級分類監(jiān)管體系，嚴格按照水功能區(qū)進行水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護和用途管制。規(guī)范入河排污口設置，優(yōu)化入河排污布局，對入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，清理和整治設置不合理的入河排污口。制定嚴重干旱供水應急預案和調(diào)度方案，確保供水安全。
十一、加強城市水源保障和雨洪利用。強化城市水源地保護和安全保障達標建設，加強應急備用水源建設，完善城市多水源供水系統(tǒng)和聯(lián)合調(diào)度機制，增強城市供水保障能力和應急能力。加強雨洪、再生水等水源利用，納入城市水資源統(tǒng)一配置。充分利用河道、溝渠、濕地、洼淀等蓄水功能，完善雨水收集、調(diào)蓄、利用設施，推進雨洪資源化。
十二、做好城市水土保持與生態(tài)清潔小流域治理。加強城市開發(fā)建設過程中水土保持預防監(jiān)督管理工作，執(zhí)行水土保持設施“三同時”制度，減少新增人為水土流失，促進雨水徑流源頭減排。對城市侵蝕劣地、閑置開發(fā)區(qū)、裸露土地、坡地及岸坡等采取水土保持措施，提高城市植被覆蓋率和雨水下滲能力。根據(jù)城市雨水匯流特征，以小流域為單元開展清潔化治理，通過雨水收集存儲、雨水花園建設等綜合治理措施，削減城市面源污染，提升城市生態(tài)品質(zhì)。
附件：
附1.水利主要指標釋義.doc
