云水建管〔2014〕45號(hào)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》精神，深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)家發(fā)展改革委等9部委《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利建設(shè)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 本省各級(jí)政府投資或以政府投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和施工的總承包，適用本指導(dǎo)意見。
第三條 本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包，是指項(xiàng)目法人單位通過公開招標(biāo)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他方式，將水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整體或部分建設(shè)內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同），工程總承包單位按合同約定，承擔(dān)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
第四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包可以實(shí)行整體總承包，也可以對(duì)其中單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程實(shí)行總承包。工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測(cè)不列入總承包范圍。工程征占地、拆遷、移民搬遷安置等方面的工作內(nèi)容由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)實(shí)施，不列入工程總承包范圍。
鼓勵(lì)中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實(shí)行總承包。
第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)后開始。項(xiàng)目實(shí)行總承包由項(xiàng)目法人或主管項(xiàng)目的水行政主管部門提出申請(qǐng)，按照分級(jí)管理原則，報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。
第六條 實(shí)施總承包的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。
第二章 總承包有關(guān)職責(zé)
第七條 項(xiàng)目法人單位對(duì)工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，主要包括：
（一）工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更的報(bào)批以及工程準(zhǔn)備階段（工程總承包范圍外）的工作。
（二）按相關(guān)規(guī)定和工程總承包合同約定，落實(shí)工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)各方關(guān)系，按合同約定按時(shí)向總承包單位提供場(chǎng)地及相關(guān)建設(shè)條件。
（三）通過公開招標(biāo)或經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)的其他方式選擇工程總承包單位，并簽訂工程總承包合同。
（四）負(fù)責(zé)與相關(guān)的水行政主管部門或質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督手續(xù)。
（五）按合同約定，及時(shí)支付工程相關(guān)款項(xiàng)。
（六）組織工程驗(yàn)收、結(jié)算。
（七）按合同約定應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的其他職責(zé)。
第八條 總承包單位按合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程負(fù)責(zé)，主要包括：
（一）按國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實(shí)施設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作。
（二）建立工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)保證體系，保證所需資金投入。
（三）按時(shí)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)，并對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（四）按時(shí)完成合同約定的工程施工，并對(duì)工程施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。
（五）按時(shí)完成合同約定的工程設(shè)備采購(gòu)、調(diào)試工作，并保證工程設(shè)備和工程調(diào)試質(zhì)量。
（六）配合工程驗(yàn)收單位組織的各項(xiàng)工程驗(yàn)收。
（七）按合同約定，承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目保修期內(nèi)的保修任務(wù)。
（八）按水利工程檔案管理規(guī)定，將符合要求的相關(guān)工程建設(shè)資料移交項(xiàng)目法人歸檔。
（九）按合同約定應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)的其他職責(zé)。
第九條 水行政主管部門按照分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三章 總承包單位的確定
第十條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包應(yīng)采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用公開招標(biāo)方式的，除具備法定條件并按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行組織招標(biāo)外，項(xiàng)目法人應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
第十一條 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制。
第十二條 總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨(dú)立法人單位，也可以是具備單獨(dú)資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。工程項(xiàng)目總承包單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
（一）具備與工程項(xiàng)目總承包的工程等級(jí)相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工承包資質(zhì)。
（二）具有與工程項(xiàng)目總承包相適應(yīng)的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理能力和財(cái)務(wù)能力。
（三）單獨(dú)資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項(xiàng)目總承包的，應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，并在投標(biāo)文件中明確主體責(zé)任單位和其余各單位責(zé)任。
（四）總承包招標(biāo)文件約定的其他條件。
第十三條 工程項(xiàng)目總承包的招標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和要求合理設(shè)置評(píng)分權(quán)重和評(píng)標(biāo)辦法。聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，以信用等級(jí)較低投標(biāo)主體的信用等級(jí)作為聯(lián)合體的信用等級(jí)計(jì)分。
第十四條 工程招標(biāo)投標(biāo)工作，按照分級(jí)管理原則，進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。
第四章 總承包管理
第十五條 總承包單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，規(guī)范、有序地開展各項(xiàng)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)總承包合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)。
總承包單位不得將工程轉(zhuǎn)包及違法分包。
第十六條 項(xiàng)目法人單位應(yīng)在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目部或派駐專職的項(xiàng)目法人代表，及時(shí)提供工程總承包合同約定的各項(xiàng)建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實(shí)施。
第十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保資金安全，不得挪用、滯留中央補(bǔ)助資金、省級(jí)補(bǔ)助資金，并積極籌措配套資金。
第十八條 總承包可采用總價(jià)合同或單價(jià)合同方式，合同應(yīng)根據(jù)總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)置激勵(lì)條件，明確項(xiàng)目在合同工期內(nèi)建筑主要材料價(jià)格變動(dòng)和設(shè)計(jì)變更等引起的投資變化的具體處理方式，工程的風(fēng)險(xiǎn)額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。
工程項(xiàng)目總承包發(fā)包價(jià)應(yīng)以批準(zhǔn)的概（估）算總價(jià)或單價(jià)為控制原則，合同價(jià)應(yīng)在發(fā)包價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。批準(zhǔn)的概（估）算價(jià)未明確的總價(jià)或單價(jià)，可按照相應(yīng)水利定額或合同約定價(jià)格確定。
第十九條設(shè)計(jì)變更按合同約定和水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》、《云南省水利工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)?？們r(jià)合同項(xiàng)目的一般設(shè)計(jì)變更列入工程風(fēng)險(xiǎn)管理范疇。
第二十條 項(xiàng)目法人單位應(yīng)按合同約定，及時(shí)、足額向工程總承包單位支付工程進(jìn)度款項(xiàng)。實(shí)行總價(jià)合同的，按工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度支付；實(shí)行單價(jià)合同的，按實(shí)際完成工程量支付。
工程總承包單位不得拖欠農(nóng)民工工資。
第二十一條 對(duì)投標(biāo)人有融資要求的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件中明確融資建設(shè)方案。融資建設(shè)方案應(yīng)包括融資責(zé)任主體、項(xiàng)目籌資方案及融資額度、還款年限、融資財(cái)務(wù)費(fèi)用及貸款利息處理方法。融資建設(shè)方案由項(xiàng)目法人組織編制，報(bào)組建項(xiàng)目法人的同級(jí)地方人民政府審批。
第二十二條 總承包工程項(xiàng)目通過完工驗(yàn)收后，合同雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程完工結(jié)算、支付。完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行并接受審計(jì)。實(shí)行總價(jià)合同的，按合同約定總價(jià)結(jié)算；實(shí)行單價(jià)合同的，按實(shí)際完成的工程量結(jié)算。
第二十三條 總承包項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，縣級(jí)以上水行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督。
第二十四條 水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出整改意見，跟蹤落實(shí)整改。
總承包項(xiàng)目各參建單位應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計(jì)等工作，及時(shí)整改存在問題。
第二十五條 總承包項(xiàng)目應(yīng)按照《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》檢驗(yàn)和評(píng)定施工質(zhì)量。受委托的質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。
第二十六條總承包工程項(xiàng)目應(yīng)按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》及時(shí)組織法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。
第二十七條 工程項(xiàng)目總承包應(yīng)引入《建設(shè)項(xiàng)目總承包管理規(guī)范》相關(guān)要求進(jìn)行管理。
第二十八條 工程項(xiàng)目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請(qǐng)第三方調(diào)解仲裁。
第五章 附 則
第二十九條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和培育規(guī)范有序的水利建設(shè)工程總承包市場(chǎng)。
第三十條 本指導(dǎo)意見由云南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本指導(dǎo)意見自2014年5月10日起施行。
